自貢市人民政府文件

 自府法規(guī)〔2011〕1號

 

自 貢 市 人 民 政 府

印發(fā)自貢市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法的通知

 

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

    《自貢市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》已于2011年6月14日市政府第101次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

 

 

 

                                                                            二〇一一年七月十一日

 

 

自貢市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法

 

第一章 總 則

 

    第一條 為有效預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛，保護醫(yī)患雙方當事人的合法權(quán)益，維護正常的醫(yī)療秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責任法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理條例》（國務(wù)院令第351號）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自貢實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱醫(yī)療糾紛，是指醫(yī)患雙方當事人之間因醫(yī)療行為引發(fā)的爭議。

    第三條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處理，適用本辦法。

    第四條 預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛，堅持“以人為本、預(yù)防為主、依法處理”和“屬地管理、部門協(xié)作、社會參與”的原則。

    第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)加強對醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行職責，建立醫(yī)療糾紛聯(lián)動調(diào)處機制和人民調(diào)解工作機制，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作中的重大問題。

    第六條 市、區(qū)縣人民政府衛(wèi)生、司法行政、公安、民政等部門應(yīng)依法履行在醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作中的相關(guān)職責，各司其職、密切配合，共同促進醫(yī)療糾紛及時、妥善化解。

第七條 醫(yī)患雙方所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），以及患方所在單位應(yīng)積極參與、配合做好醫(yī)療糾紛處理工作。

 

第二章 醫(yī)療糾紛的預(yù)防

 

    第八條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)依照相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)及規(guī)定，強化對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，積極推行醫(yī)療信息公開，完善醫(yī)療機構(gòu)評價制度，督促醫(yī)療機構(gòu)依法、規(guī)范、文明執(zhí)業(yè)，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。

    第九條 公安機關(guān)應(yīng)加強醫(yī)療機構(gòu)治安管理，強化對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，針對醫(yī)療機構(gòu)存在的突出治安問題，適時開展治安專項整治行動，依法維護正常醫(yī)療秩序。

    第十條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章建立健全各項工作制度、考核評價制度、責任追究制度和醫(yī)療糾紛防范處理預(yù)案。

二級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理機構(gòu)，設(shè)立患方接待場所，公布投訴電話和醫(yī)療糾紛處理程序，接受患方咨詢和投訴。

    第十一條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)立內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，建立健全各項安全保衛(wèi)制度，落實安全防范措施，逐級落實內(nèi)部治安管理責任制，加強內(nèi)部治安綜合治理和糾紛防范。

    第十二條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)加強對醫(yī)務(wù)人員的教育，切實增強服務(wù)意識，加強與患者及其親屬的溝通交流，組織開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全防范等方面的宣傳和培訓，提高醫(yī)務(wù)人員的法紀觀念、職業(yè)道德和安全防范意識。

    醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中要遵守和執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，努力為患者提供優(yōu)質(zhì)安全的醫(yī)療服務(wù)。

醫(yī)務(wù)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，樹立敬業(yè)精神，增強責任心，關(guān)心尊重患者，保護患者隱私。

    第十三條 醫(yī)療機構(gòu)要引導(dǎo)患者樹立正確的就醫(yī)觀念，制定文明就醫(yī)公約，提倡科學、文明就醫(yī)，加強醫(yī)學知識和相關(guān)法律知識宣傳?；颊邞?yīng)配合醫(yī)療機構(gòu)開展相關(guān)診療活動，依法遵守醫(yī)療秩序的管理規(guī)定，對醫(yī)療行為有異議或爭議的，應(yīng)通過合法渠道或正常途徑表達意見或訴求。

 

第三章 醫(yī)療糾紛的處理

 

    第十四條 建立醫(yī)療糾紛聯(lián)動調(diào)處機制。

    （一）由市、區(qū)縣人民政府牽頭，建立由衛(wèi)生、司法行政、公安、民政、信訪等部門組成的醫(yī)療糾紛化解工作聯(lián)席會議制度，負責對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛處理工作的指導(dǎo)。發(fā)生重大醫(yī)療糾紛時，按屬地原則，由相關(guān)區(qū)縣人民政府牽頭處理。

    （二）衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療糾紛處理的牽頭組織、指導(dǎo)工作，制定醫(yī)療糾紛處理應(yīng)急預(yù)案，在接到醫(yī)療糾紛報告后及時了解情況，做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，告知患者及親屬醫(yī)療糾紛解決的法律程序和方式，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法處理醫(yī)療糾紛；對重大醫(yī)療糾紛應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場處理。

    （三）司法行政部門負責抓好普法宣傳教育，為醫(yī)患雙方提供必要的法律咨詢和法律援助，建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱醫(yī)調(diào)委，醫(yī)調(diào)委的職能職責和工作規(guī)則等由市司法局另行制定），組織指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作。

    （四）公安機關(guān)接到醫(yī)療糾紛報警后，應(yīng)立即組織警力，依法進行現(xiàn)場處置。對侵害醫(yī)務(wù)人員和患者人身、財產(chǎn)安全及擾亂醫(yī)療秩序的各類違法犯罪活動進行嚴厲打擊。

    （五）民政部門要督促殯儀館嚴格按照《四川省殯葬管理條例》的有關(guān)規(guī)定接運、保存和火化尸體。

    （六）新聞部門負責審核新聞媒體對醫(yī)療糾紛的報道，督促新聞媒體對影響較大、未經(jīng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或司法程序?qū)徖淼尼t(yī)療糾紛案件不得擅自定性或在結(jié)案前作帶傾向性的報道。

    （七）其他相關(guān)行政主管部門和企事業(yè)單位應(yīng)加強對其主管、主辦醫(yī)療機構(gòu)的管理，積極主動做好所屬醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、患方等所在單位應(yīng)積極配合做好宣傳、教育、解釋、疏導(dǎo)工作。

    第十五條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立健全醫(yī)療糾紛報告制度，發(fā)生醫(yī)療糾紛后，按規(guī)定報告衛(wèi)生行政部門，不得遲報、漏報和瞞報，并立即啟動醫(yī)療糾紛處理預(yù)案，妥善處理、化解醫(yī)療糾紛，防止事態(tài)擴大。必要時應(yīng)組織院內(nèi)專家會診。

    患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)告知患者家屬立即將尸體移送殯儀館，并立即通知殯儀館接運尸體，不得將死者遺體交由其他任何單位、個人或個體經(jīng)營者接運。醫(yī)患雙方當事人不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h的，應(yīng)按國務(wù)院令第351號等規(guī)定處理。

第四章 醫(yī)療糾紛的調(diào)解

 

    第十六條 醫(yī)患雙方可以選擇雙方協(xié)商、申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解、申請衛(wèi)生行政部門調(diào)解或向人民法院提起訴訟的途徑解決醫(yī)療糾紛。

    第十七條 選擇醫(yī)患雙方協(xié)商途徑解決的醫(yī)療糾紛，由患者及其近親屬代表參加協(xié)商，患者及其近親屬人數(shù)在5人以上的，應(yīng)當推舉不超過5名的代表參加協(xié)商。對需要進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由醫(yī)患雙方共同委托負責醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定。要求賠償金額在2萬元以上的，醫(yī)療機構(gòu)不得單獨與患方進行協(xié)商解決。

    第十八條 市司法行政部門指導(dǎo)全市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和專家組，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

    第十九條 經(jīng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。

   第二十條 人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可依法向人民法院起訴。

   第二十一條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)醫(yī)療糾紛雙方當事人請求可進行醫(yī)療糾紛行政調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方當事人達成協(xié)議的，指導(dǎo)醫(yī)患雙方制作調(diào)解書，醫(yī)患雙方應(yīng)當履行。調(diào)解不成或調(diào)解已達成協(xié)議后一方反悔的，衛(wèi)生行政部門不再組織行政調(diào)解。

    第二十二條 建立醫(yī)療責任風險金制度。醫(yī)療責任風險金用于醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療糾紛的民事賠償。醫(yī)療責任風險金收繳、使用和管理的具體辦法由衛(wèi)生行政、財政部門另行制定。

    第二十三條 對經(jīng)醫(yī)患雙方協(xié)商、醫(yī)調(diào)委調(diào)解、衛(wèi)生行政部門調(diào)解達成協(xié)議和經(jīng)人民法院調(diào)解或判決由醫(yī)療機構(gòu)承擔賠償責任的醫(yī)療糾紛，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時支付賠償費用。醫(yī)療責任風險金管理機構(gòu)按規(guī)定支付的醫(yī)療責任風險金，視為醫(yī)療機構(gòu)賠付給患方的賠償金。

第五章 法律責任

 

    第二十四條 醫(yī)療機構(gòu)及工作人員違反相關(guān)規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定追究責任。

    第二十五條 患者或其親友有下列情形之一的，由公安機關(guān)依法處置，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

    （一）拒絕到醫(yī)療機構(gòu)專門接待投訴場所投訴反映問題，而在診療或辦公場所尋釁滋事或在醫(yī)療機構(gòu)停放尸體滋事等影響醫(yī)療機構(gòu)正常秩序的;

    （二）阻礙醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)、侮辱、誹謗、威脅、毆打或傷害醫(yī)護人員的;

    （三）搶奪、損毀醫(yī)療機構(gòu)財物或相關(guān)醫(yī)療糾紛證物的;

    （四）利用醫(yī)療糾紛糾集煽動人員到醫(yī)療機構(gòu)聚眾滋事的；

    （五）其他違反《中華人民共和國治安管理處罰法》擾亂正常醫(yī)療秩序的。

   第二十六條 患者及其親友以外的人員利用醫(yī)療糾紛，有第二十五條規(guī)定情形之一的，由公安機關(guān)依法從嚴處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十七條 人民調(diào)解員在調(diào)解醫(yī)療糾紛過程中，違反相關(guān)規(guī)定的，由司法行政部門予以糾正；觸犯法律的，依法追究其法律責任。

    第二十八條 衛(wèi)生、公安、司法行政、民政等部門工作人員在處理醫(yī)療糾紛過程中違反相關(guān)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等，依法依紀由任免機關(guān)或監(jiān)察部門按管理權(quán)限給予行政處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章 附 則

 

    第二十九條 本辦法所稱醫(yī)療機構(gòu)，是指依照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（國務(wù)院令第149號）的規(guī)定取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機構(gòu)。

本辦法所稱醫(yī)務(wù)人員，是指在醫(yī)療機構(gòu)中依法取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，以及為醫(yī)療服務(wù)提供管理、輔助與支持等相關(guān)服務(wù)的人員。

    第三十條 本辦法自2011年8月1日起施行，有效期兩年。